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文物與藝術品拍賣中的法律問題(八)

來源: 網絡   發布時間: 2013-09-26 04:24:20 點擊量:

  文物拍賣基本制度的形成/劉雙舟
2002年10月,修訂后的《中華人民共和國文物保護法》正式頒布,隨后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施細則》。這兩部法律法規以很大的篇幅首次明確了民間文物收藏與文物拍賣的合法性,詳細規定了文物藝術品拍賣過程中的操作規范和法律責任,文物拍賣機構的設立、資質許可也被納入了法定的管理軌道,意義重大。
一、民間文物收藏和流通制度
文物保護法規定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物:依法繼承或者接受贈與;從文物商店購買;從經營文物拍賣的拍賣企業購買;公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓;國家規定的其他合法方式。同時規定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
文物保護法實施細則也明確規定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織,可以依法收藏文物,其依法收藏的文物所有權受法律保護。公民、法人和其他組織依法收藏的文物,可以要求文物行政主管部門對其收藏的文物提供鑒定、修復、保管等方面的咨詢。
民間文物收藏和流通制度的確立,為文物拍賣制度奠定了堅實的基礎。
二、文物商店與文物拍賣企業不得兼營制度
文物保護法規定,文物商店應當由國務院文物行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門批準設立,依法進行管理。文物商店不得從事文物拍賣經營活動,不得設立經營文物拍賣的拍賣企業。經營文物拍賣的拍賣企業不得從事文物購銷經營活動,不得設立文物商店。
三、文物拍賣資質許可制度
文物保護法規定,依法設立的拍賣企業經營文物拍賣的,應當取得國務院文物行政部門頒發的文物拍賣許可證。文物保護法實施細則進一步規定,依法設立的拍賣企業,從事文物拍賣經營活動的,應當有五名以上取得高級文物博物專業技術職務的文物拍賣專業人員,并取得國務院文物行政主管部門發給的文物拍賣許可證。依法設立的拍賣企業申領文物拍賣許可證,應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起三十個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給文物拍賣許可證;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
四、禁止外資企業經營文物拍賣制度
文物保護法規定,禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。
此外,禁止從事文物經營或禁止參與文物拍賣的還有:文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業;文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業;除經批準的文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業外,其他單位或者個人不得從事文物的商業經營活動。
五、文物拍賣事前審核制度
文物保護法規定,拍賣企業拍賣的文物,在拍賣前應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門審核,并報國務院文物行政部門備案;省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的,應當報國務院文物行政部門審核。
六、文物拍賣紀錄和備案制度
文物保護法規定,拍賣企業拍賣文物,應當按照國家有關規定作出記錄,并報原審核的文物行政部門備案。《中華人民共和國文物保護法實施細則》規定,經營文物拍賣的拍賣企業拍賣文物的,應當紀錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證號碼或者有效證照號碼以及成交價格,并報核準其拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應當依法為其保密,并將紀錄保存七十五年。
七、國家優先購買權制度
文物保護法規定,文物行政部門在審核擬拍賣的文物時,可以指定國有文物收藏單位優先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協商確定。
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